Hudna

 

Egypte is met Hamas en de Islamitische Jihad bezig met een initiatief voor een langdurig staakt-het-vuren voor Gaza; Israël is niet rechtstreeks bij deze gesprekken betrokken. Hoewel de kansen op een hudna klein zijn, zou Israël er goed aan doen het Egyptische initiatief niet af te wijzen en in plaats daarvan de economische projecten die het omvat mogelijk te maken.

 

INSS Insight nr. 1740, 21 juni 2023

https://www.inss.org.il/publication/hudna/

 

Tijdens een bijeenkomst in Caïro begin juni 2023 presenteerde Egypte de leiders van Hamas en de Islamitische Jihad het raamwerk voor een hudna in de Gazastrook, dat wil zeggen een langdurig staakt-het-vuren. Israël is officieel niet betrokken bij het initiatief, wat het land een aantal duidelijke voordelen zou opleveren, waaronder langdurige kalmte op het gebied van de veiligheid en de bereidheid van Caïro voor een diepere betrokkenheid bij Gaza. Deze voordelen worden niet teniet gedaan door het feit dat Hamas ook zou profiteren van het initiatief, dat plannen omvat voor bredere infrastructuur- en economische projecten, waardoor de organisatie de kans krijgt om haar politieke en militaire intensivering voort te zetten. Toch is Hamas niet enthousiast over het Egyptische initiatief. Hoe het ook zij, Israël zou er goed aan doen zich niet tegen het initiatief te verzetten, ook al betekent dit het opgeven van drie principes: (1) Israël zou vermoedelijk “groen licht” geven aan Hamas en de Islamitische Jihad om door te gaan met het uitvoeren van terreuraanslagen in Jeruzalem , de Westelijke Jordaanoever en Israël zelf, maar ook uit Zuid-Libanon. (2) Israël zou zijn eis inwilligen dat elke regeling de terugkeer omvat van de lichamen van soldaten en burgers die in Gaza gegijzeld worden. (3) Het gebrek aan een effectief antwoord op de groeiende kracht van Hamas en de Islamitische Jihad zou blijven bestaan.

Op 4 en 6 juni 2023 bezochten hoge leiders van Hamas en de Islamitische Jihad Caïro op uitnodiging van generaal-majoor Abbas Kamel, de directeur van het Egyptische directoraat Algemene Inlichtingendienst. De Palestijnse delegatie werd geleid door Hamas-leider Ismail Haniyeh (vergezeld door zijn plaatsvervanger, Saleh al-Arouri, en het hoofd van het “externe” bureau van de organisatie, Khaled Mashal), en de leider van de Islamitische Jihad, Ziyad al-Nakhaleh. Tijdens de bijeenkomst presenteerden de Egyptenaren een initiatief voor een langdurig staakt-het-vuren – een hudna – in de Gazastrook. De discussies werden beïnvloed door de resultaten van Operatie Shield and Arrow, die het vermogen van Israël benadrukten om gerichte moordoperaties uit te voeren, en door de sfeer van recente overeenkomsten in het Midden-Oosten, die tot verminderde spanningen en geweld leidden. De basis voor de discussies was een voorstel voor een langdurig staakt-het-vuren, gekoppeld aan de bereidheid van Caïro om de veiligheidssituatie aan het Gazafront te helpen kalmeren en deel te nemen aan de wederopbouw van het gebied, met de politieke steun van de Verenigde Staten en financiële hulp van Qatar.

De motivatie van Caïro om meer betrokken te raken bij Gaza ligt in de economische en politieke voordelen die het in deze context zou genieten, evenals in het succes van Caïro bij het lanceren van lokale infrastructuurprojecten. Drie Egyptische bouwprojecten voor hoogbouwwoningen in Jabaliya en Bet Lahiya in de noordelijke Gazastrook hebben bijvoorbeeld al een vergevorderd stadium bereikt en zijn bijna klaar voor bewoning. Op dezelfde manier zijn er plannen om de a-Rashid-kustweg te ontwikkelen, die parallel loopt aan de zee in het noorden van Gaza.

Het Egyptische initiatief omvat de volgende projecten:

    • Uitbreiding van de el-Arish-haven op het noordelijke Sinaï-schiereiland, waardoor deze een vrachthaven voor de hele Gazastrook kan worden; een verharde snelweg voor vrachtwagens om Gaza binnen te komen; en breidde de handel tussen Egypte en Gaza uit via de grensovergang Salah al-Din.
    • Verbonden elektriciteitssystemen die stroom van Egypte naar de Gazastrook zouden distribueren.
    • Ontwikkeling van het aardgasveld in de Gazastrook, dat voor de kust van de Gazastrook ligt. Hiervoor zou de betrokkenheid van de Palestijnse Autoriteit nodig zijn, aangezien de PA wordt erkend als de Palestijnse regering, die de rechten heeft op de gasreserves. Het is mogelijk dat dit de reden is dat de Palestijnse premier Mohammad Shtayyeh Caïro een week vóór de delegaties van Hamas en de Islamitische Jihad bezocht.
    • Oprichting van een vrijhandelszone tussen de noordelijke Sinaï en de Gazastrook.
    • De Egyptische regering dringt erop aan dat de Palestijnse Autoriteit in beeld blijft door haar controle over de Palestijnse kant van de grensovergang bij Rafah tussen het door Hamas beheerde Gaza en Egypte te herstellen – net zoals dat tot vier jaar geleden het geval was.

Er werd ook gemeld dat Egypte, om de voorwaarden voor een langdurig staakt-het-vuren in Gaza mogelijk te maken, in zijn gesprekken met Iran eiste dat Teheran afziet van het gebruik van zijn bondgenoten – voornamelijk de Palestijnse Islamitische Jihad – en dat het niets zou doen om de opkomende overeenkomst tussen Caïro te ondermijnen. en de Palestijnse facties die onder invloed staan ​​van de Islamitische Republiek.

In dit stadium is Israël niet direct bij de gesprekken betrokken, maar is het blijkbaar wel over de gesprekken geïnformeerd. Als onderdeel van het Egyptische voorstel zal Israël bepaalde toezeggingen moeten doen, waaronder het naleven van een langdurig staakt-het-vuren, het afzien van gerichte moordoperaties tegen hoge Palestijnse commandanten en het verder versoepelen van de beperkingen op het verkeer van mensen en goederen uit Gaza. naar Israël, en een akkoord over de gasproductie uit de exclusieve economische zone van Gaza.                                               

Perspectieven

De afwezigheid van twee belangrijke Palestijnse leiders op de bijeenkomst in Caïro – Hamas-leider in de Gazastrook, Yahya Sinwar, en president van de Palestijnse Autoriteit, Mahmoud Abbas – suggereert dat Egypte geen druk uitoefende op de Palestijnen met betrekking tot interne verzoening of verkiezingen. Het is veel handiger voor Sinwar om het externe leiderschap van Hamas vooraan te laten staan ​​bij de onderhandelingen, zodat hij de ontbrekende elementen in de hudna- regeling niet hoeft uit te leggen, inclusief de vrijlating van Palestijnse gevangenen die door Israël worden vastgehouden en de totale opheffing van wat zij zien als de Israëlische belegering van Gaza. In zijn huidige situatie is Abbas geen relevante speler aan het front in Gaza, met uitzondering van de overeenkomsten over de gasproductie, en het lijkt er zelfs op dat Caïro zijn pogingen heeft opgegeven om hem ervan te overtuigen de intra-Palestijnse verzoening te bevorderen.

De Egyptische stimulans omvat de bevordering van Egyptische economische projecten in de Gazastrook, die zeer gunstig zullen zijn voor Caïro (uitbreiding van de luchthaven el-Arish en de elektriciteitsinfrastructuur in Rafah en el-Arish, aanleg van een snelweg om snelle toegang voor goederen mogelijk te maken en de ontwikkeling van het gasveld in de Gazastrook). Bovendien heeft de meest recente gevechtsronde tussen Israël en de Islamitische Jihad in mei – die samenviel met de Ramadan – Egypte duidelijk gemaakt dat het een uitdaging is om te bemiddelen in een evenement met meerdere actoren en adressen, van wie sommigen zich buiten de Gazastrook bevinden en staan ​​onder invloed van Iran en Hezbollah. Daarom wil Egypte de spelregels nogmaals duidelijk maken: wat het betreft is er maar één Palestijnse actor verantwoordelijk voor wat er in de Gazastrook gebeurt, namelijk Hamas. Bovendien wil het land zijn exclusieve rol als bemiddelaar met Israël veiligstellen.

Het Israëlische spel: Het is voor Israël handig om buiten de onderhandelingen – zeker de open gesprekken – te blijven, al dan niet uit vrije wil. Dit bevrijdt premier Benjamin Netanyahu van de verplichting om aan zijn radicaal-rechtse partners in de coalitie uit te leggen waarom Israël deals sluit met Hamas en waarom de overeenkomst niet de terugkeer omvat van gevangengenomen Israëliërs en de lichamen van Israëlische soldaten die door Hamas worden vastgehouden. Bovendien is Egypte verantwoordelijk voor alle initiële elementen van de overeenkomst, zodat Israël de betekenis kan bagatelliseren van wat van het land wordt gevraagd toe te geven (buiten de afspraken die momenteel bestaan, vooral zijn beleid met betrekking tot de grensovergangen en vergunningen). voor ongeveer 18.500 Gazaanse arbeiders om Israël binnen te komen). Israël wordt niet gevraagd zijn beleid op de Tempelberg of in Jeruzalem te veranderen, of zijn eigen vrijheid om te opereren om terrorismebestrijdingsmissies uit te voeren te beperken.

Gevolgen als Egypte erin slaagt een Hudna te bereiken

    • Versterking van de rol van Hamas in de Gazastrook: Hamas is de krachtfactor waarmee Israël een langdurig staakt-het-vuren in Gaza moet bevorderen en tegelijkertijd de Islamitische Jihad moet neutraliseren. Hamas zou profiteren van de regeling, met de voortdurende versoepeling van de sluiting van Gaza en de implementatie van infrastructuur- en economische projecten in de regio – zonder enige toezegging aan Israël dat het zich zou onthouden van het steunen van terrorisme in Jeruzalem, op de Westelijke Jordaanoever, binnen Israël, en uit Zuid-Libanon. Saleh al-Arouri zal tijdens de Ramadan volgend jaar terreuraanslagen kunnen blijven plegen en zich kunnen voorbereiden op verder geweld. Tegelijkertijd zal Hamas zijn onderhandelingstroeven behouden: de vermiste Israëliërs en de lichamen van gesneuvelde soldaten. Op dezelfde manier zal een dergelijk akkoord – vooral als de Verenigde Staten erbij betrokken zijn, zelfs als het een laag profiel heeft – de legitimiteit en internationale erkenning van Hamas vergroten.
    • Een diepere Egyptische betrokkenheid bij Gaza en de bereidheid van Caïro om deel te nemen aan het Gaza-moeras: hoe groter de afhankelijkheid van Gaza van Egypte, hoe minder het land afhankelijk zal zijn van Israël. Tegelijkertijd heeft Egypte geen bijzondere effectiviteit getoond als het gaat om het voorkomen van wapensmokkel via de Sinaï naar Gaza. De zorg is dat de uitbreiding van de handel en het goederenverkeer vanuit de Sinaï meer kansen zal bieden voor smokkelaars, terwijl het vermogen van Israël om op dergelijke incidenten te reageren beperkt zou zijn vanwege zijn afhankelijkheid van Egypte en de wens om de speciale relatie met Caïro te behouden.
    • Israëlische spanning tussen de verwachte voordelen en de prijs die het zal moeten betalen: Aan de ene kant zou Israël het als een prestatie beschouwen als er een langdurig staakt-het-vuren in Gaza zou komen en als zijn eigen verantwoordelijkheid voor de Strook zou worden verminderd. Aan de andere kant zou dit de afhankelijkheid van Gaza van Israël verminderen, waardoor de invloed die het land op de gebeurtenissen in Gaza heeft, verloren zou gaan. Bovendien is de heersende Israëlische overtuiging dat het verbeteren van de economische omstandigheden in Gaza de manier is om Hamas in toom te houden. Daarom steunt het land de versoepeling van de sluiting voor civiele zaken en de voortgaande wederopbouw van Gaza. Als het voorgestelde Egyptische staakt-het-vuren echter wordt aanvaard, zullen de extreemrechtse elementen in de regering van Netanyahu zich waarschijnlijk verzetten tegen elke Israëlische concessie, zoals een ingrijpende versoepeling van de sluiting of de Israëlische goedkeuring voor een Palestijns gasveld – zonder een overeenkomst waarin ook de ontbrekende wapens zijn opgenomen. en gevallen Israëliërs.
    • Kunnen de malafide elementen onder controle worden gehouden? Een voorwaarde voor de implementatie van een langdurig staakt-het-vuren is dat de Islamitische Jihad het gezag van Hamas aanvaardt en dat Teheran hier, althans stilzwijgend, mee instemt. Het is echter niet duidelijk in welke mate de Iraanse invloed op de Islamitische Jihad zou worden ingeperkt, ook in het licht van de verbeterde bilaterale betrekkingen tussen Caïro en Teheran.
    • Een nieuwe fase in de toenemende irrelevantie van de Palestijnse Autoriteit: een onderhandeld staakt-het-vuren aan het Gaza-front zou een nieuwe nagel aan de doodskist zijn voor de Palestijnse Autoriteit, die er niet in slaagt significante economische of politieke voordelen te oogsten – vergelijkbaar met de voordelen die Hamas zal genieten als de Palestijnse Autoriteit het voorgestelde staakt-het-vuren van kracht wordt – in de gebieden onder zijn controle. Tegen deze achtergrond zal Hamas waarschijnlijk zijn inspanningen intensiveren om de controle over de Palestijnse Autoriteit over te nemen de dag nadat Abbas niet langer aan de macht is.

Conclusie en aanbevelingen

Het Egyptische initiatief voor een hudna in Gaza omvat geen maatregelen om de consolidatie van Hamas te beteugelen of zijn vrijheid van optreden op andere fronten te beperken, en het beoogt geen overeenkomst voor de terugkeer van vermiste Israëli's en de lichamen van gesneuvelde soldaten. Bovendien zou de hudna het voortbestaan ​​van de Islamitische Jihad en andere terroristische groeperingen in de Gazastrook verzekeren. Een van de belangrijkste eisen die de Islamitische Jihad stelde voordat hij instemde met het staakt-het-vuren van 13 mei, dat een einde maakte aan Operatie Shield and Arrow, was een einde aan het Israëlische beleid van gerichte moordpartijen tegen zijn hoge militante commandanten – waarop Israël antwoordde: “Stilte zal worden beantwoord met rustige .” Als er een hudna wordt bereikt, zal de Islamitische Jihad – net als Hamas – de vrijheid hebben om zijn gelederen en zijn militaire capaciteiten opnieuw op te bouwen.

 

Het lijkt twijfelachtig of Egypte erin zal slagen een langdurig staakt-het-vuren tot stand te brengen, vooral gezien de waarschijnlijke afwijzing van Hamas. Ondanks de voordelen die een hudna Hamas zou opleveren, zou de organisatie het misschien acceptabel kunnen vinden als zij zich in een minderwaardigheidspositie ten opzichte van Israël zou bevinden – maar dat is vandaag de dag niet het geval. De Hamas-leiding is van mening dat de kracht van de organisatie op het Palestijnse en regionale front groeit, terwijl zij gelooft dat de kracht van Israël afneemt en dat zijn internationale en regionale invloed aan het afnemen is. Daarom zal Hamas er waarschijnlijk de voorkeur aan geven de status quo van ‘stilte’ te handhaven, met bepaalde verfraaiingen die het land in staat zouden stellen door te gaan met de wederopbouw van de Gazastrook, zijn eigen militaire kracht te vergroten en zijn politieke positie te verstevigen – maar zonder dat hem wordt gevraagd enige ideologische verklaring af te leggen. compromissen sluiten of beloningen toekennen – zelfs indirect – aan Israël of de Palestijnse Autoriteit (bijvoorbeeld het gasveld).

 

Hoewel de kansen dat het Egyptische hudna -initiatief vruchten afwerpt klein zijn, moet Israël zich ervan weerhouden zich ertegen te verzetten, en moet het eveneens de uitbreiding van de Egyptische infrastructuur en economische projecten in Gaza steunen. Verbeterde levensomstandigheden in de Gazastrook en een grotere Egyptische betrokkenheid zullen de strategische doelstellingen van Israël bevorderen – het verzekeren van rust op de lange termijn en het verdiepen van de kloof tussen Gaza en de Westelijke Jordaanoever. De voortdurende promotie van het Egyptische initiatief zou Israël in staat stellen te onderzoeken of Hamas voldoende gemotiveerd is om controle uit te oefenen over de ‘schurkenstaten’ terreurorganisaties in Gaza – voornamelijk de Islamitische Jihad – en in hoeverre Sinwar zich inzet voor een rustige veiligheid op de lange termijn. Tegelijkertijd zal Israël, om de hudna niet ongeldig te verklaren , in het reine moeten komen met het volgende: voortdurende vrijheid van opereren voor Hamas en de Islamitische Jihad om terreuraanslagen op andere fronten te plegen; verbeteringen voor Hamas in Gaza zonder oplossing voor de kwestie van de vermiste en gesneuvelde Israëliërs; en het ontbreken van een effectieve oplossing voor de groeiende militaire macht van Hamas en de Islamitische Jihad.

 

Terug